Государственное управление

Государственное управление – разновидность социального управления, субъектом которого выступает государство в целом.

Отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в процессе формирования и осуществления государственного управления составляют предмет отрасли административного права. Между тем предмет административного права сопряжен не с государственным управлением вообще, а с его определенной концепцией, утвердившейся в основном в науке административного права.

С позиций науки административного права государственное управление рассматривается в широком и узком смысле слова[1].

В широком смысле государственное управление — вид социального управления, субъектом которого выступает государство в целом. В этом смысле данное управление в самом общем виде может быть определено как целенаправленное организующее воздействие государства в лице всех его органов на развитие общества. Разумеется, что государственные органы ( законодательной власти, исполнительной власти, судебной власти и др.) влияют на общественные процессы в соответствии с возложенными на них задачами и функциями, свойственными методами и в присущих им формах. Но независимо от этого все они причастны, хотя и в разной степени, к осуществлению государственной власти, которая не может функционировать вне рамок общественных отношений и не влиять на них. Подобным вариантом широкого понимания государственного управления является сведение его к управлению делами государства, организующей и распорядительной деятельности государственных органов. Третий вариант расширительной трактовки государственного управления заключается в признании им организующей деятельности государства, содержанием которой не охватывается непосредственное выполнение конституционных функций законотворчества, отправление правосудия, прокурорского надзора.

В узком смысле государственное управление — это организующая деятельность органов исполнительной власти. Им следует признать также аналогичную деятельность как органов исполнительной власти, так и других исполнительных государственных органов, т. е. всех органов государственного управления. В таком понимании государственное управление представляет собой самостоятельный вид государственной деятельности.

Разумеется, что его основу составляет организующая деятельность органов исполнительной власти, которая использует в своем механизме управляющего воздействия и другие исполнительные органы, как обладающие властными полномочиями, так и совещательные, консультативные, координационные органы. Поскольку сущность государственного управления в узком смысле обусловлена исполнительной властью, то с допуском малой погрешности его следует определять как организующую деятельность по практическому осуществлению задач и функций этой власти. Именно данный вид государственного управления является основным объектом административного права.

Государственное управление является объектом пристального научного внимания таких ученых-административистов, как Алехин А.П., Козлов Ю.М., Петров Г.И., Юсупов В.А. (подробнее об этом смотри: Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России; Бахрах Д.Н. Административное право России; Козлов Ю.М. Административные правоотношения; Юсупов В.А. Теория административного права) и др.

Рекомендуемая литература

Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России. – М., 2007, Зерцало.

Административное право. Под. ред. Ю.М. Козлова и Л.Л. Попова. – М., 1999, Юристъ.

Бахрах Д.Н. Административное право России. – М.,2002, Норма.

Козлов Ю.М. Предмет советского административного права. – М., 1967.

Козлов Ю.М. Административные правоотношения. – М., 1976.

Петров Г.И. Советские административно- правовые отношения. – Л., 1972.

Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. – М., 2001.

Юсупов В.А. Теория административного права. – М., 1985.