Административное право

Административное право – фундаментальная отрасль публичного права, представляющая собой упорядоченную совокупность юридических норм, которые регулируют систему общественных отношений в процессе организации и осуществления исполнительной власти, то есть государственного управления. В общественной жизни административное право также рассматривается как учебная дисциплина и вид отраслевой юридической науки.

Возникновение, формирование и развитие административного права связаны с публичным и, прежде всего, государственным управлением как разновидностью социального (общественного) управления. Отношения, опосредующие деятельность механизма исполнительной власти, а в широком смысле государственного управления, в своей совокупности составляют предмет административного права.

Административное право, по сути, является управленческим правом или правом управления[1]. На бесспорную связь административного права с управлением указывает ключевой термин в его названии «административное», производный от латинского «administratio», обозначающий в переводе на русский язык управление, руководство как вид деятельности, а также субъекта, его (т.е. управление или руководство) осуществляющего[2].

↑Административное право как отрасль права. Предмет и метод административного права

В теории права при классификации его отраслей выделяют два критерия: предмет и метод правового регулирования, позволяющие различать самостоятельные отрасли права.

Административное право удовлетворяет этим критериям. Главным же из них является особенность предмета, т. е. круга, общественных отношений, регулируемых нормами административного права. Базовыми общественными отношениями, составляющими предмет административного права в качестве самостоятельной отрасли, являются организационные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в процессе формирования и осуществления государственного управления, а в узком смысле – в связи и по поводу реализации механизма исполнительной власти. С учетом сферы и оснований возникновения эти отношения называются также управленческими.

Метод административного права представляет собой совокупность средств и способов административно-правового воздействия на те общественные отношения, которые составляют предмет административного права как самостоятельной отрасли правовой системы Российской Федерации. Специфика его обусловлена тем, что административное право регулирует, главным образом, отношения, одна из сторон которых обладает юридически властными полномочиями. По своей сути — это правовой способ осуществления государственного управления. Метод административного права характеризуется двумя основными особенностями: 1) наиболее существенной особенностью административно-правового регулирования является то, что оно осуществляется методом юридического неравенства сторон управленческих отношений; 2) административно-правовое регулирование осуществляется, как правило, императивными нормами, а усмотрение сторон допускается лишь в установленных ими пределах или случаях, например, правом на обжалование.

Подчеркивая главное, что свойственно административно-правовому методу регулирования, также следует иметь в виду, что он не исключает согласования решений, действий, сотрудничества сторон как условий нормальных управленческих отношений. Кроме того, в ряде случаев отношения в сфере управления оформляются административными договорами.

↑Система административного права

Система административного права – внутренняя структура административного права как отрасли права, представляющая собой упорядоченную совокупность норм административного права, регулирующих однородные общественные отношения в различных сферах государственного управления.

Система административного права состоит из общей и особенной частей. Общая часть административного права включает принципы и содержание государственного управления; предмет административного права; метод административно-правового регулирования; статус субъектов административного права; административно-правовые формы и методы деятельности органов исполнительной власти, субъектов государственного управления; государственную службу; административный процесс; административную ответственность; обеспечение законности в государственном управлении. В особенной части содержатся административно-правовые норм, которые регулируют однородные общественные отношения в отраслях хозяйства (в экономической, политико-административной и социально-культурной сферах).

↑Наука административного права

Наука административного права – отраслевая (наряду с гражданским правом, уголовным правом, государственным правом, семейным правом и др.) юридическая наука, которая состоит из системы научно-правовых взглядов, представлений, теоретических позиций и знаний об отрасли административного права и тех общественных отношениях, которые составляют ее предмет.

Состав науки административного права образуют следующие методологические средства: предмет науки, методология науки, система науки, история науки, терминология и библиография.

Предметом науки административного права являются действующие нормы административного права, а также общественные отношения в сфере государственного управления (а в узком смысле - в сфере реализации механизма исполнительной власти) в своем историческом развитии.

Административное право как наука является объектом пристального научного внимания таких ученых-административистов, как Алехин А.П., Бахрах Д.Н., Елистратов А.И., Старилов Ю.Н., Тихомиров Ю.А. (подробнее об этом смотри: Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России; Елистратов А.И. Основные начала административного права; Старилов Ю.Н. Курс общего административного права; Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс) и др.

↑Административное право как учебная дисциплина

Административное право как учебная дисциплина – это обязательный предмет в юридических учебных заведениях, имеющий своей целью изучение системы науки административного права. Административное право как учебная дисциплина состоит из систематизированного набора знаний об организации и осуществлении механизма исполнительной власти, то есть государственного управления.

↑Рекомендуемая литература

Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России. – М., 2007, Зерцало.

Административное право. Под. ред. Ю.М. Козлова и Л.Л. Попова. – М., 1999, Юристъ.

Бахрах Д.Н. Административное право России. – М.,2002, Норма.

Бельский К.С. Феноменология административного права. – Смоленск, 1995.

Берендтс Э.Н. Опыт системы административного права. – Ярославль, 1898.

Елистратов А.И. Основные начала административного права. – М., 1914.

Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. – М., 2002

Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. – М., 2001.