Зарегистрироваться

Государственный совет (Отечественная история)

Категории Отечественная история | Под редакцией сообщества: История

Государственный совет – высшее законосовещательное учреждение, с 1906 – верхняя законодательная палата. Преобразован 1.1.1810 из Непременного совета в соответствии с «Планом государственных преобразований» М.М. Сперанского для централизации законодательной практики и унификации юридических норм. Первый критический анализ деятельности этого института был предпринят в «Записке о древней и новой России в ее политическом и гражданском отношениях» Н.М.Карамзина.

Председатель и члены Государственного совета назначались императором. Совет подразделялся на департаменты, на которые возлагалось рассмотрение определенного круга вопросов. К 1906 в состав Государственного совета входили 4 департамента: законов, государственной экономии, гражданских и духовных дел; промышленности, наук и торговли. Делопроизводство Государственного совета вела Государственная канцелярия во главе с государственным секретарем. 20 февраля 1906 Государственный совет был преобразован в верховную палату российского парламента. Половина членов с тех пор избиралась, а другая половина по-прежнему ежегодно назначалась императором. После Февральской революции фактически прекратил свою деятельность.

Вопросы ведения Государственного Совета

Обсужденные в департаментах Г.с. законопроекты выносились на общее собрание и после утверждения императором получали силу закона. С 1824 прекратилась практика утверждения мнения большинства: император мог утвердить и мнение меньшинства или отвергнуть оба мнения, приняв собственное решение (закреплено в 1842 в «Учреждении Г.с.»). В 1880-е гг. часть функций Г.с. перешла в Комитет министров. Г.с. рассматривал также сметы учреждений, отдельные вопросы, требовавшие утверждения верховной власти. Первоначально Г.с. состоял из 35 человек. К 1890 — из 60, назначаемых (как и председатель Г.с.) императором из числа высших сановников. Министры являлись членами Г.с. по должности. Фактически членство в Г.с. было пожизненным. Члены Г.с. делились на две категории. Первые присутствовали только на общем собрании, вторые присутствовали еще и в департаментах. В 1812—1865 председатель Г.с. являлся одновременно председателем Комитета министров.

История возникновения термина

В ведении Г.с. находились все вопросы, требовавшие отмены, ограничения, дополнения или пояснения прежних узаконений и принятия новых, общие распоряжения к исполнению существующих законов. Г.с. рассматривал ежегодные отчеты министерств (до 1827), сметы общих государственных приходов и расходов (с 1862 государственную роспись доходов и расходов), годовые отчеты Госбанка (с 1894).

Репин И.Е. Заседание Государственного совета, 1903

Г.с. состоял из общего собрания и 4 департаментов: департамента законов, рассматривавшего общегосударственные законопроекты; департамента гражданских и духовных дел, ведавшего вопросами юстиции, полиции и духовного ведомства; департамента государственной экономии, рассматривавшего вопросы финансов, промышленности, торговли, наук; военного департамента (до 1854). В феврале–апреле 1817 существовал временный департамент для рассмотрения ряда проектов, положений и уставов; в 1832—1862 — департамент Царства Польского (в 1866—1871 – комитет по делам Царства Польского). С 1901 действовал департамент промышленности, наук и торговли. Все дела поступали в Государственную канцелярию (во главе с государственным секретарем, имевшим ранг министра), которая делилась на отделения по числу департаментов. Кроме того, в составе Г.с. были: комиссия составления законов (в 1826 преобразована во Второе отделение Собственной е. и. в. канцелярии); кодификационный отдел (1882—1893); комиссия прошений (1810—1835); особое присутствие для предварительного рассмотрения жалоб на определения департаментов Сената (1884—1917); особое присутствие о военной повинности (1874—1881); главный комитет об устройстве сельского состояния (1861—1882) и др. После реорганизации Г.с. включал: 1-й департамент — рассмотрение дел по административным, гражданским и судебным вопросам; 2-й департамент — по отчетам финансово-кредитных учреждений и дел о строительстве железных дорог, об отводе и продаже участков казенных земель; Государственную канцелярию; финансовую комиссию (1907—1917) для предварительного рассмотрения проектов государственной росписи доходов и расходов, смет и чрезвычайных расходов; особое присутствие по делам о принудительном отчуждении недвижимых имуществ и вознаграждении их вла­дельцев (1905—1917).

В 1906 с созданием Государственной думы Г.с. был реформирован в верхнюю законодательную палату и стал участвовать в законодательной деятельности на равных правах с Государственной думой, получил законодательную инициативу (исключая вопросы измене­ния Основных законов Российской империи). Г.с. состоял из равного числа назначаемых императором членов и выборных членов. Министры присутствовали на заседаниях Г.с. (по должности), но голосовать имели право, только являясь членами Г.с. Члены Г.с. по высочайшему назначению увольнялись исключительно по их личной просьбе. Члены Г.с. по выборам избирались: от губернских земских собраний — по 1 человеку (из числа лиц, владевших утроен­ным земельным или имущественным цензом для выборов в Государственную думу, за исключением лиц, прослуживших 2-й срок предводителями дворянства, избирались на 3 года); от губернских и областных дворянских обществ — 18 человек (от каждой губернии по 2 выборщика на общее собрание, избиравшее членов Г.с); от Православной церкви — 6 человек (избирались Синодом по представлению епархиальных архиереев); от Совета и местных комитетов торговли и мануфактур, биржевых комитетов и купеческих управ — 12 чел.; от Петербургской АН и университетов — 6 человек (АН и каждый университет избирали 3 выборщиков из числа ординарных академиков или профессоров, которые на общем собрании избирали членов Г.с); финляндский сейм избирал 2 чел. В 1914 Г.с. состоял из 188 членов. Члены Г.с. (за исключением членов от губернских земских собраний) избирались на 9 лет, каждые 3 года обновлялась '/3 состава. В Г.с. не могли быть избраны лица, не имевшие права участвовать в выборах в Государственную думу, лица моложе 40 лет или не окончившие курса в средних учебных заведениях. В отличие от порядка избрания в Государственную думу, от выборов в Г.с. не устранялись воинские чины, состоявшие на действительной государственной службе. При обсуждении и принятии законов законодательным составом признана 1/3 Г.с. После Февральской революции Г.с. фактически перестал существовать, упразднен в 24.12.1917.

Рекомендуемая литература

Юртаева Е.А. Государственный совет в России (1906–1917 гг.)

Эта статья еще не написана, но вы можете сделать это.