Финансы

Финансы – денежная масса, оборачивающаяся в государстве.

Слово «финансы» ведет свое происхождение от средневекового латинского термина finatio, financia, financia pecuniaria, употреблявшегося в смысле обязательной уплаты денег, а затем вообще в смысле денежной суммы[1]. Худяков А.И. указывает, что термин «финансы» произошел от латинского finis – конец дела, срок уплаты чего-либо, прекращение тяжбы. К этому примыкает латинский глагол finare (finire) – окончить, урегулировать спор (обычно денежный) В средневековой латыни появились слова finantio, financia, означающие наличность, доход, обязательный денежный платеж. В Германии слово finance в 16 и 17 веках носило негативный характер и означало взяточничество, ростовщичество, хитрость, обман, коварство[2].

Во Франции уже с XVI века слово «финансы» употреблялось в смысле совокупности государственного имущества и состояния правительственного хозяйства. И со временем под «финансами» в техническом значении слова стали понимать «совокупность материальных средств, необходимых для удовлетворения потребностей государства»[3]. При этом данным термином охватывались не только денежные средства, но и иные материальные ценности, принадлежащие государству. Однако в дальнейшем категория финансов все более рассматривалась как денежная категория.

Для финансового права особое значение имеет не лингвистическое значение термина «финансы», а его содержательный аспект, выявление которого позволяет очертить круг тех общественных отношений, которые составляет предмет данной отрасли права.

В финансово-правовой и финансово-экономической науке традиционно рассматривают категорию «финансы» в двух ее аспектах: материальном и экономическом.

Материальный аспект категории «финансы» заключается в том, что данная категория довольно часто отождествляется с понятием «деньги». Наиболее наглядно это проявляется в бытовом обиходе, когда под финансами понимается денежная наличность. Отсутствие финансов в представлении рядового обывателя тождественно отсутствию денежных средств.

На денежный оборот как материальную основу финансов указывают и представители как советской, так и современной российской экономической науки[4]. В трудах советских экономистов указывалось, что финансы СССР представляют собой денежную форму распределения общественного продукта[5].

Безусловно, категория «финансы» не является синонимом понятию «деньги», хотя и в бытовом обиходе, и в экономической науке можно встретить и такое отождествление: под финансами понимается вся денежная масса, оборачивающаяся в стране. Денежный оборот составляет материальную основу финансов, однако, деньги выступают основой и в других отношениях, регулируемых иными отраслями права - гражданским, трудовым и др. Финансы представляют собой денежные отношения, но не охватывают всех денежных отношений, существующих в обществе[6]. Функции денег весьма многообразны, они являются мерой стоимости, средством обращения, средством платежа, средством накопления. Отношения, в которых используются деньги, весьма многообразны, однако вряд ли они регулируются нормами финансового права. Товарно-денежные отношения регулируются гражданским правом, выплата заработной платы – трудовым и т.д. Если признать, что финансы тождественны деньгам, то тогда предметом финансового права стали бы те отношения, которые никогда данной отраслью не регулировались.

Между тем в начале 90-х годов в правовой науке наблюдалась значительно выраженная тенденция расширения предмета финансового права за счет включения в него всех отношений, носящих денежный характер. В некоторых учебниках по финансовому праву появились главы, посвященные финансовой аренде (лизингу), банковскому кредиту, другим институтам, относящимся к иным отраслям права[7].

Обращение к экономической науке позволяет нам определить, на какой стадии воспроизводственного процесса возникают финансовые отношения – на стадии распределения[8]. В сфере обмена и потребления возникают иные отношения, большая часть, из которых является отношениями купли-продажи, но они не являются финансовыми отношениями.

Экономисты, придерживающиеся той точки зрения, что финансовые отношения возникают лишь на стадии распределения[9], охватывают понятием «финансы» денежные средства государства (муниципальных образований) и юридических лиц, производя деление «финансов» на частные и публичные в зависимости от формы собственности. К публичным финансам относят финансы государственных предприятий и отраслей хозяйства, государственные и местные бюджеты и финансы публичного страхования. К частным относятся финансы предприятий, страхование, основанное на частной форме собственности, и так называемые финансы домашних хозяйств[10].

В основе такой классификации лежит форма собственности денежных фондов.

Юридическая наука традиционно использует понятие «финансы» в еще более узком значении, обозначая данной категорией только публичные фонды денежных средств. В данном качестве финансы выступают атрибутом государства, объектом публичных отраслей права. Частные же финансы выступают объектом частного права. П.М.Годме подчеркивал, что между государственными и частными финансами существует фундаментальное различие, заключающееся в том, что государственные финансы ориентированы на удовлетворение общественных потребностей, а не на получение прибыли, государство не руководствуется принципом доходности[11]. 

Подводя итог изложенному, можно сказать, что для науки финансового права характерно использование категории «финансы» в материальном значении для обозначения тех денежных средств, которые находятся в собственности государства либо иных публичных образований.

Поскольку государственным (публичным) финансам свойственно стремление к их аккумуляции в определенном фонде, имеющем целевое назначение, порядок формирования и использования, то государственные финансы определяются как совокупность денежных фондов, находящихся в собственности государства либо муниципальных образований. 

Такой специфический подход к использованию термина «финансы» позволяет выделить сферу действия финансового права, отграничить ее от сферы действия тех отраслей, которые традиционно считаются смежными отраслями права. Прежде всего, это касается сферы действия гражданского права, поскольку в его орбиту попадает большая часть денежных отношений. Частные финансы подчиняются законам частного права, подчиняются законам рыночной экономики, публичные финансы находятся под воздействием публичной власти, порождаются актами данной власти. В частном хозяйстве стремления произвольны и беспредельны, в государственном они стеснены и ограничены пределами, вытекающими из идеи государства[12].

Следует оговориться, что приведенное высказывание Янжула И.И. не всегда отражает объективную действительность: скорее это основополагающий принцип, которому должна соответствовать финансовая деятельность государства. В истории современной России мы можем найти противоположные примеры – выпуск и размещение государственных краткосрочных бескупонных облигаций, в результате которого была создана пирамида ГКО, ничем не отличающаяся от пирамиды «МММ». Государство превратилось в спекулянта, причем далеко не рядового, маскирующего свою агрессивную коммерческую деятельность «публичным интересом».

Публичные фонды денежных средств являются материальным выражением публичных финансов. Однако финансы как экономическая категория это не просто денежные средства, а отношения по поводу образования и использования данных денежных средств. К финансовым относятся распределительные денежные отношения по поводу образования и использования централизованных и децентрализованных публичных денежных фондов[13].

Если в понятие «финансов» вкладывается то значение, на которое мы указали выше, то финансовыми будут являться отношения по образованию, распределению и использованию денежных фондов публичных образований. Таким образом, финансы как экономическая категория, представляют собой денежные отношения, связанные с планомерным образованием в процессе распределения национального дохода публичных денежных фондов и использование этих фондов для удовлетворения общественных потребностей государства и муниципальных образований.

В науке финансового права до сих пор ведется дискуссия о том, включаются ли в определение финансов как экономической категории отношения по «использованию» публичных денежных фондов. Впервые вопрос об употреблении понятий «использование» и «расходование» денежных фондов при определении понятия финансовой деятельности государства поднял в конце 80-х годов Худяков А.И. Его точка зрения заключается в том, что использование денежных средств может происходить лишь в отношениях, где деньги меняются на товар, т.е. в товарно-денежных отношениях[14]. Но товарно-денежные отношения финансовым правом не регулируются. Расходование денежных средств может осуществляться и в рамках финансовых отношений, например, когда речь идет о распределении денежных средств из одного фонда в другой. Соответственно, государственные финансы, как их определяет Худяков А.И., представляют собой совокупность экономических отношений по формированию и распределению государственных денежных фондов[15]. Однако, данная позиция не нашла поддержки целого ряда ученых-финансистов, в большей части учебников по финансовому праву при определении понятия финансов, указывается на отношения, возникающие в процессе использования государством финансовых ресурсов[16]. Дискуссия по данному вопросу не закончена, однако, аргументы, приводимые Худяковым А.И. в обоснование своих выводов, видятся нам достаточно убедительными. Действительно, в рамках финансовых отношений осуществляется не использование, а распределение централизованных денежных фондов. Использование денежных средств может осуществляться только в отношении денежных фондов юридических и физических лиц, выступающих в качестве субъектов товарно-денежных, трудовых и иных отношений.

Подводя итог изложенному, можно сделать вывод о том, что категория «финансы» в значении, традиционном для юридической науки, означает экономические отношения, возникающие по поводу формирования и распределения публичных фондов денежных средств. Урегулированные нормами финансового права данные отношения приобретают форму финансовых правоотношений.

Рекомендуемая литература

1. Александров А.М. Финансы СССР. Госфиниздат, 1955;

2. Годме П.М. Финансовое право. М., 1978;

3. Мандрица В.М. « Финансовое право», Феникс, 1999;

4. Общая теория финансов. Учебник под редакцией Л.Д.Дробозиной. М., 1995;

5. Советское финансовое право. Воронова Л.К., Мартьянов И.В. Киев, 1983;

6. Финансы. Учебник. Москва, ИД ФБК-Пресс, 2000;

7. Финансы и кредит СССР. Госфиниздат, 1953;

8. Финансы. Под.ред.В.М.Родионовой. М., 1994;

9. Финансовое право под редакцией Эриашвили Н.Д. М., 2001;

10. Финансовое право. Отв.редактор Карасева М.В. М, 2002;

11. Худяков А.И. Финансовое право Республики Казахстан. Общая часть. Алмата, 2001;

12. Худяков А.И. Дискуссионные вопросы предмета финансового права// Финансовое право. 2009. №3.

13. Янжул И.И. Основные начала финансовой науки. Москва, Статут, 2002.