Бюрократия

Бюрократия (от фр. bureau — бюро, канцелярия и греч. kratos — власть) — 1. Чиновничество, государственные служащие, осуществляющие функции административного управления, делопроизводства в государственных учреждениях. 2. Система управления, осуществляемая учреждениями с явно выраженным разделением функций, четкими нормами и правилами, формализованным характером отношений и иерархической структурой.

Термин «Б.» был впервые введен физиократом В. деТурнаем для уничижительного обозначения исполнительной власти, в этом смысле в общеупотребительной лексике он используется и по сей день. В научный оборот термин вошел благодаря трудам М. Вебе-ра, который обратил внимание на то, что в бюрократических организациях возможна предельная рационализация деятельности, т. е. четкое разделение функций, иерархическая система отношений и контроль за деятельностью чиновников, подчинение работы формальным правилам, а не личным симпатиям чиновников, возмож-. ность осуществлять профессиональный отбор претендентов на государственную службу и т. д.

Вебер связывал становление Б. с процессом рационализации и рассматривал ее как наиболее рациональную и эффективную форму достижения управленческих целей, основанную на легально-ра-циональнон типе легитимности (господства). Веберовский идеальный тип рациональной Б. имеет следующие основные особенности:

•  строго иерархическую структуру;

•  формальное статусное подчинение;

•  управление по формальным, безличным правилам;

•  эмоциональную нейтральность отношений.

Рациональная Б. рассматривается Вебером как технически более совершенная и эффективная, чем $се предшествующие формы администрации (патриархальная, патерналистская), поскольку она наиболее предсказуема, точна, беспристрастна и быстродействующа. Она пронизывает все основные учреждения капиталистического общества начиная от государственного управления, экономики и кончая образованием и Церковью.