Недра

Недра – это часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Данное определение недр является легальным и содержится в Преамбуле Закона РФ «О недрах» (1992 г.). Ресурсы недр (минеральные, геотермальные и иные) относятся к природным ресурсам.

Понятие «недра» и производные от него понятия -  «участки недр», «ресурсы недр» -  используются в законодательстве Российской Федерации о недрах. В правовой доктрине совокупность правовых норм, регулирующих отношения в сфере использования и охраны недр, часто обозначают как «горное право»[1] и рассматривают либо в качестве самостоятельной отрасли российского права, либо как часть природоресурсного права. Название «горное право» исторически возникло еще в дореволюционной России.  

Отношения в сфере использования и охраны недр регулируются Конституцией РФ (ст. 9, 71, 72 и др.), Законом РФ «О недрах» (1992 г.), иными актами федерального законодательства о недрах, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, принятыми по вопросам, отнесенным к их ведению.

Нормы, регулирующие данные отношения,  содержатся также в актах земельного, лесного, водного законодательства, законодательства об охране окружающей среды, налогового, уголовного, административного и иного законодательства.

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами.

В зависимости от целей использования недра предоставляются в пользование в виде горного отвода (геометризованного блока недр) или геологического отвода.  В частности, горный отвод предоставляется для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, образования особо охраняемых геологических объектов и др.

Основными требованиями по охране недр как природного объекта являются предотвращение загрязнения недр при проведении работ, запрет на размещение отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод и др.

Рекомендуемая литература

1. Певзнер М.Е. Горное право: Учебник. М., 2002.

2. Крассов О.И. Природные ресурсы России: Комментарий законодательства. – М.: Дело. 2002. – С. 16 – 308.

3. Крассов О.И. Комментарий к Закону РФ «О недрах». М.: Юристъ. 2002. – 480 с.

4. Клюкин Б.Д. Законодательная база горного права РФ: современные проблемы и пути совершенствования // Экологическое право. 2002. № 3. С. 23 – 32.